近日,應(yīng)急管理部印發(fā)了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》(應(yīng)急〔2023〕87號,以下簡稱《暫行辦法》)。為便于理解和落實《暫行辦法》,現(xiàn)解讀如下。
一、《暫行辦法》出臺的背景和必要性是什么?
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重,尤其近年來,受全球氣候變化和人類活動影響,極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢,自然災(zāi)害的突發(fā)性、極端性和反常性越來越明顯,有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險,做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。自然災(zāi)害調(diào)查評估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項重點工作,旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對工作經(jīng)驗教訓(xùn),提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議,是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次指示要從事故災(zāi)害中吸取教訓(xùn),舉一反三、堵塞漏洞,2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時特別強(qiáng)調(diào)“要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國家層面首次對特別重大自然災(zāi)害開展調(diào)查評估并積累了寶貴經(jīng)驗,近幾年來一些地區(qū)對重大洪澇、臺風(fēng)、森林火災(zāi)、地震、山體滑坡等探索開展災(zāi)害調(diào)查評估工作也取得了積極效果,為建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度奠定了實踐基礎(chǔ)。制定出臺《暫行辦法》,對進(jìn)一步完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度,推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。
二、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估目的和意義是什么?
堅持人民至上、生命至上的理念,以黨的二十大提出的推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求為指引,重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估以“查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、提升能力”為目的,從已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中全面總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對活動經(jīng)驗教訓(xùn),通過調(diào)查評估推動補(bǔ)齊相關(guān)法制體制機(jī)制短板,促進(jìn)有關(guān)方面落實災(zāi)害防治責(zé)任,全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力水平,從而有效防范重大安全風(fēng)險,最大限度地減少因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的工作原則是什么?
重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重時效的原則,遵循自然災(zāi)害規(guī)律,客觀反映自然災(zāi)害致災(zāi)原因、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況,注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)能力的效果,在調(diào)查評估過程中按照程序依法依規(guī)組織實施,重點要把握好以下三點:一要穩(wěn)妥有序組織實施。自然災(zāi)害調(diào)查評估要尊重災(zāi)害發(fā)生規(guī)律,重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,為應(yīng)對重特大自然災(zāi)害提供支撐。對造成重大社會影響的特別重大自然災(zāi)害,由國家層面組織。由省級層面負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估,應(yīng)急管理部要加強(qiáng)督導(dǎo),確保規(guī)范有序組織開展。二要科學(xué)全面找準(zhǔn)問題。對重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程進(jìn)行全鏈條、全方位調(diào)查,發(fā)揮專家、第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)部門作用,運(yùn)用多種調(diào)查評估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過,真正找準(zhǔn)思想觀念、責(zé)任落實、體制機(jī)制、治理模式、組織協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、措施辦法、宣傳教育等方面的問題和不足。三要找準(zhǔn)對策務(wù)求實效。通過調(diào)查評估及時研究規(guī)律、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗,抓住關(guān)鍵問題,提出切實管用的改進(jìn)措施,推動形成長效制度機(jī)制,推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
四、啟動重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的條件都有哪些?
為有效實現(xiàn)調(diào)查評估工作目標(biāo),在充分考慮自然災(zāi)害特點基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,重點對造成重大人員傷亡和損失、重大社會影響且對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價值的自然災(zāi)害開展調(diào)查評估,原則上,對符合下列條件的自然災(zāi)害啟動調(diào)查評估工作:一是符合災(zāi)種適用范圍的要求。調(diào)查評估包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害。二是符合分級標(biāo)準(zhǔn)。對特別重大和重大自然災(zāi)害組織實施調(diào)查評估,目前特別重大和重大自然災(zāi)害分級沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由不同法律法規(guī)、預(yù)案等作出相關(guān)規(guī)定的12種災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn),可作為啟動調(diào)查評估的重要參考依據(jù),參照的法規(guī)規(guī)定主要有《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。三是符合造成重大社會影響的實際后果。自然災(zāi)害有其客觀的特殊性,啟動開展災(zāi)害調(diào)查評估的標(biāo)準(zhǔn)條件,在明確符合災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)的同時,還要明確造成了重大社會影響,一方面突出結(jié)果導(dǎo)向,把造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、引發(fā)社會持續(xù)重點關(guān)注、出現(xiàn)重大責(zé)任事件等的災(zāi)害納入調(diào)查評估范疇,另一方面要體現(xiàn)災(zāi)害的典型性,聚焦能夠從中總結(jié)經(jīng)驗和工作規(guī)律,具備進(jìn)一步推廣價值的典型災(zāi)害。為此,《暫行辦法》明確規(guī)定了啟動程序,即災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位綜合研判,并進(jìn)行必要的實地調(diào)研勘察,按照以上三個方面的要求,結(jié)合災(zāi)損評估、輿情分析,統(tǒng)籌考慮“天災(zāi)”與“人禍”的具體情況,審慎提出啟動調(diào)查評估的意見后,按程序報批實施。
五、如何組織重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作?
組織開展重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)提高政治站位,牢牢把握調(diào)查工作正確方向,依照相關(guān)法律法規(guī),體現(xiàn)權(quán)威性,提高統(tǒng)籌性,嚴(yán)謹(jǐn)周密做好各項組織工作,確保形成對黨和人民負(fù)責(zé)、經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量調(diào)查報告。為此,《暫行辦法》對組織單位、組建調(diào)查評估組、統(tǒng)籌管理要求、地方配合、支撐保障等方面做出規(guī)定:一是由國家層面和省級層面分級組織開展特別重大和重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作,國家層面認(rèn)為必要時,可以提級調(diào)查評估重大自然災(zāi)害。二是實施調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組,負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實施工作,調(diào)查評估組一般由應(yīng)急管理部門牽頭,邀請災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,聘請有關(guān)專家參與。三是調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度,注重加強(qiáng)調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。四是組織地方各級應(yīng)急管理部門及時收集、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù),配合做好調(diào)查評估工作。五是對技術(shù)支撐、信息共享和信息化建設(shè)等保障機(jī)制建設(shè)作出了規(guī)定。六是資金保障方面,經(jīng)商財政部同意,應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障,通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。
六、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的主要內(nèi)容是什么?
重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估要對災(zāi)情及應(yīng)對情況開展全面調(diào)查,評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果,總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),針對存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),提出工作建議。此外,根據(jù)工作需要可以開展專項調(diào)查,對災(zāi)害過程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會影響的事件,涉及責(zé)任問題的,進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定事件性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任。
實施調(diào)查評估主要調(diào)查災(zāi)害情況以及預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等情況,在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過,綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果,總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗和做法,剖析存在問題和深層次原因,形成調(diào)查評估結(jié)論,針對存在問題,舉一反三,提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議??梢愿鶕?jù)需要,提出災(zāi)害防治建設(shè)或災(zāi)后恢復(fù)重建實施計劃。
七、如何使用重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的結(jié)果?
在充分調(diào)查評估、科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上,經(jīng)過必要程序形成的調(diào)查評估報告,可以作為對下級人民政府及相關(guān)部門落實災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進(jìn)措施、督促指導(dǎo)災(zāi)后建設(shè)情況的依據(jù)?!稌盒修k法》對調(diào)查評估報告內(nèi)容、程序和報告的使用進(jìn)行了規(guī)定:一是調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)客觀描述災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急處置事實經(jīng)過,形成調(diào)查評估結(jié)論,提出整改措施建議。二是調(diào)查評估報告需要經(jīng)調(diào)查評估組全體會議討論通過,必要時組織專家進(jìn)行審核,報請組織單位負(fù)責(zé)人審定同意后依法報送國務(wù)院或省級人民政府。三是按照國務(wù)院或省級人民政府批復(fù)意見, 組織下級有關(guān)人民政府全面落實災(zāi)害防治、應(yīng)急管理改進(jìn)措施和災(zāi)后建設(shè)建議。必要時,可以在批復(fù)調(diào)查評估報告后一年內(nèi)對落實情況開展督促檢查。四是應(yīng)急管理部對全國重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估總體情況進(jìn)行分析總結(jié),統(tǒng)籌提出當(dāng)前改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作的重點工作任務(wù),切實發(fā)揮警示教育作用,推動各方面真正從災(zāi)害中深刻汲取教訓(xùn),不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,有力有序有效防范應(yīng)對重大安全風(fēng)險。 |