近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《礦山救護隊標準化定級管理辦法》（以下簡稱《定級辦法》）。為落實好《定級辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
礦山救護隊作為應(yīng)對處置各類礦山災(zāi)害事故的專業(yè)隊主力軍，是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分。起草制定《定級辦法》，主要是出于兩個方面的考慮。
（一）全面規(guī)范礦山救護隊標準化等級評定工作的需要。2021年12月，應(yīng)急管理部第5號公告發(fā)布修訂后的《礦山救護隊標準化考核規(guī)范》（AQ/T1009，以下簡稱《考核規(guī)范》）?！犊己艘?guī)范》作為行業(yè)安全標準，主要體現(xiàn)考核標準及評分辦法，僅原則性提出“應(yīng)當按規(guī)定定期組織開展標準化考核工作”、“標準化考核實行動態(tài)管理，標準化考核等級按規(guī)定對社會公布”等要求，對如何組織考核定級、公布定級結(jié)果、實施動態(tài)管理，以及各級標準化定級管理部門的職責等未予明確。目前并無這方面的專門規(guī)定，需要及時出臺《定級辦法》，作為《考核規(guī)范》配套文件，推動礦山救護隊標準化定級工作全面落實。
（二）加強礦山救護隊伍管理提升應(yīng)急救援能力的需要。礦山救護隊開展標準化建設(shè)，已有30多年的歷史。實踐證明，礦山救護隊標準化建設(shè)是一項重要的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，是在“大安全、大應(yīng)急”框架下，實現(xiàn)隊伍“一專多能”的重要工作抓手，開展標準化定級工作對于加強隊伍建設(shè)管理，不斷提升隊伍科學(xué)化、規(guī)范化管理水平和應(yīng)急救援能力具有重要作用。及時出臺《定級辦法》，可以指導(dǎo)各地深入有效組織礦山救護隊開展標準化建設(shè)，推動全國礦山救護隊伍高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定過程
起草《定級辦法》前，廣泛征求了各省級礦山救援管理機構(gòu)的意見建議。經(jīng)多次修改完善形成《定級辦法（征求意見稿）》后，按《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》要求先后征求了各省（區(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，國家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部有關(guān)司局，中國安全生產(chǎn)協(xié)會，有關(guān)礦山企業(yè)和礦山救護隊的意見建議，并在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站面向社會公開征求了意見。2022年12月5日，經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《定級辦法》主要從組織管理、定級流程、監(jiān)督管理等五個方面作出規(guī)定，明確礦山救護隊標準化定級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、定級程序、檢查抽查、動態(tài)管理等，目的在于加強礦山救護隊標準化定級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持戰(zhàn)斗力標準，嚴格定級程序，加強礦山救護隊全面建設(shè)，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的應(yīng)急救援保障?！抖夀k法》共分5章15條，主要內(nèi)容如下:
第一章為總則，共3條。主要明確制定《定級辦法》，是為了進一步規(guī)范礦山救護隊標準化定級工作，全面提高礦山救護隊整體建設(shè)水平和綜合應(yīng)急救援能力，安全、快速、高效處置礦山生產(chǎn)安全事故，明確制定《定級辦法》的依據(jù)是《考核規(guī)范》，適用全國礦山救護隊開展標準化定級工作。
第二章為組織管理，共5條。主要是明確各級標準化定級管理部門的職責和定級組織形式；明確礦山救護隊標準化定級實行分級負責，一級礦山救護隊標準化定級由省級標準化定級管理部門組織審核、應(yīng)急管理部礦山救援中心組織考核定級，二、三級礦山救護隊標準化定級由省級標準化定級管理部門審核并組織考核定級，隊伍的等級有效期均為三年；明確礦山救護隊伍開展自評的時間要求及依托單位應(yīng)將隊伍標準化納入企業(yè)標準化一并布置考核（事業(yè)單位及其他性質(zhì)礦山救護隊應(yīng)納入本單位績效考核）；明確各省級標準化定級管理部門應(yīng)加強礦山救護隊標準化定級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專家?guī)?，保障工作?jīng)費。
第三章為定級流程，共2條。主要是明確礦山救護隊標準化定級應(yīng)按照“自評申報、審核、評定、公示、公告”五個環(huán)節(jié)推進，并明確了各個環(huán)節(jié)工作落實的具體要求；明確了各省級標準化定級管理部門該項工作開展情況報送相關(guān)事宜。
第四章為監(jiān)督管理，共3條。主要是明確各級標準化定級管理部門的監(jiān)督管理職責和工作要求。應(yīng)急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進行檢查抽查，同時對各省級標準化定級管理部門組織礦山救護隊標準化定級工作開展情況進行檢查指導(dǎo)；明確各省級標準化定級管理部門負責對轄區(qū)內(nèi)礦山救護隊進行動態(tài)管理，隊伍等級有效期內(nèi)要全程跟進檢查礦山救護隊等級運行情況，對存在嚴重問題的礦山救護隊，應(yīng)堅持戰(zhàn)斗力標準，重新組織考核定級等內(nèi)容。
第五章為附則，共2條。主要是明確各省級標準化定級管理部門應(yīng)根據(jù)《定級辦法》制定實施細則，兼職礦山救護隊也可參照《定級辦法》加強考核管理；明確了《定級辦法》的解釋部門及實施時間。
各級標準化定級管理部門要認真落實《定級辦法》要求，堅持原則，嚴格標準，通過標準化定級工作不斷提升礦山救護隊的整體建設(shè)水平，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的應(yīng)急救援保障。 |
